执法难以落实的原因是多方面的，以下是一些主要因素：
现行的审计管理体制不利于审计执法。审计机关在地方政府的领导下工作，需要对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作，这导致审计机关难以独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
现行的财经法律法规对经济执法的主体——国家审计机关体的权责规定不够明确和完善，导致审计执法过程中存在法律依据不足的问题。
在政策执行过程中，有时会出现“向左一点”、“刚刚好”和“向右一点”的现象。这意味着政策执行可能会过度严格或过度宽松，导致执法难以落实。
执法单位在具体执行时缺乏必要的强制措施或审批权，例如城管部门虽有执法权，但没有足够的强制措施去执行罚单，导致执法效果不佳。
乡镇综合执法队伍人员编制不足，多为非编人员兼职，队伍不稳定，人员流动大，且缺乏必要的指导、协调和支持。
审计机关在处理违纪及管理不规范问题时，可能会受到地方政府领导的影响，导致审计执法难以进行。
部分公众对执法工作存在误解或抵触情绪，不配合执法行为，导致执法难度增加。
综上所述，执法难以落实的原因是多方面的，需要从完善法律法规、改革管理体制、加强资源配备、提高执法人员的执法能力和公众意识等方面入手，以确保执法工作的有效进行。
