为提振消费，我国将以卫生等民生领域为重点，努力营造更加稳定公平透明可预期的市场环境，优化服务供给。
16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》全文发布。方案着重提出“以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿”，并明确实施“限制措施清理优化行动”。
根据方案，完善市场准入负面清单管理模式，以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，深入清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。
同日，市场监管总局官方微信公号“市说新语”刊发市场监管总局局长罗文在《求是》杂志上的署名文章。该文章提到，当前，各地区公平竞争审查工作开展还不平衡，特别是在市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等领域，违反公平竞争的问题仍时有发生。
市场准入制度是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。去年8月，国办发布的《国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》已明确，有序放宽服务业准入限制。
具体来说，对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制；对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制；不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。
之所以强调破除卫生等民生领域的市场准入壁垒，四川大学法学院创新与竞争法研究中心主任袁嘉告诉第一财经，一方面，是因为这些与民生相关的服务业行业原本就不属于自然垄断领域，但过往实践中，时常存在地方保护、行政垄断、隐形壁垒等问题，这既影响民间投资热情，也制约了服务业的转型升级；另一方面，是因为这几个行业领域面临着市场监管与行业监管交织的局面，有一定监管难度，因而需要加大整治清理力度，推动监管协同。
“虽然此前负面清单更多聚焦新业态（如人工智能、新能源），但传统领域的壁垒同样制约整体市场活力。卫生、质检等传统领域的壁垒根植于地方保护、标准混乱和监管滞后，其清理不仅是优化营商环境的必然要求，更是推动经济高质量发展的重要举措。政策通过法治化、透明化手段重构准入规则，为新旧产业协同发展提供制度保障。”武汉大学大健康法制研究中心副主任周围对第一财经说。
他举例说，比如在医疗、食品安全等领域，一些地方部门可能重复要求市场经营主体提交资质证明，强制要求企业使用本地检测机构，或增设非必要的认证环节。这些隐形壁垒导致企业跨区域经营成本增加，通过清理准入限制，可更好地引入社会资本，提升服务效率。
北京市伟博律师事务所高级合伙人杜广普梳理发现，自2021年国家发改委建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度以来，已累计通报7批共115个违反市场准入负面清单典型案例，其中多个案例涉及卫生、质检等领域。“典型情形包括为医疗单位指定药品及医疗器械供应单位，为食品等行业从业者指定体检定点医疗机构，要求企业取得当地特定检测机构检测报告后再申报相关行政许可等。”杜广普对第一财经说。
“这些不当行为，使得相关从业者难以甚至完全无法进入相关领域开展竞争，限制了商品和要素的自由流动，上下游企业、消费者的选择受限，从而也在一定程度上抑制了消费需求的释放。”杜广普说。
针对药品领域行政权力滥用问题，国务院反垄断反不正当竞争委员会于今年1月发布的《关于药品领域的反垄断指南》已明确，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，阻碍外地药品进入或者本地药品运出，妨碍药品在地区之间自由流通；不得采取与本地药品经营者不平等待遇等方式，排斥、限制、强制或者变相强制外地药品经营者在本地投资或者设立分支机构。
杜广普表示，近年来，市场监管部门公开通报了大量行政性垄断案件，起到了以案释法和震慑作用，建议针对卫生、交通等关系民生且较多出现行政性垄断问题的行业、领域，加大通报和曝光力度。
此外，他还建议进一步加大纠正力度，关注企业对公平竞争市场环境的真切感受和反馈，防止出现拖延整改、虚假整改等现象。
