全市“四上”企业净增200家以上，总量突破2000家，提前实现三年目标任务。
南方日报记者 何森垚 摄
梅州坚持“一县一策”培育壮大县域特色优势产业，GDP百亿元以下的县实现清零。
南方日报记者 何森垚 摄
4月14日，广东县域经济研究与发展促进会发布“百县千镇万村高质量发展工程”实施后的首部《广东县域经济综合发展力研究报告》。蕉岭县、兴宁市在广东县域经济发展潜力评价中跻身前十五；梅县区在非广州、深圳的市辖区县域经济综合发展力排名中，同样闯入前十五。
县域经济作为区域经济发展的基础板块，一头连着城市，一头连着镇村，其发展状况直接关系到城乡区域协调发展的进程。推动县域经济高质量发展，并非梅州当下才进行的课题。
近年来，梅州落实“百千万工程”，从“过日子思维”转向“发展思维”，从“投入思维”转向“产出思维”，推动实现县域高质量发展。
把县域发展的短板转化为梅州高质量发展的潜力板，2023年7月，梅州市“百千万工程”指挥部办公室印发《梅州市推动县域经济高质量发展行动方案》，以全市8个县（市、区）为主体，让县域强起来、富起来、旺起来。
县域要强，梅州坚持靠新型城镇化增强吸引力。2023年，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，新增省级试点1个，开工改造城镇老旧小区252个。丰顺“老旧小区+片区改造”模式全省推广。近日，平远县、丰顺县成功入选以县城为重要载体的新型城镇化建设第二批试点县（市）。
在城镇化的进程中，梅州新建和改造了一批学校、医院、文化场馆等公共设施，加强县城的交通网络建设，优化公交线路，改善道路通行条件，提升公共服务水平。
县域要强，梅州坚持靠产业化增强竞争力。2023年，坚持“一县一策”培育壮大县域特色优势产业，10个省级工业园区（含集聚区）规模以上工业增加值增长12.3%，GDP百亿元以下的县实现清零。全市“四上”企业净增200家以上，总量突破2000家，提前实现三年目标任务，市级“反向飞地”建成运营，25个特色产业入选《广东省县域特色产业目录》。
以“土特产”文章为抓手，梅州8个县（市、区）深挖特色资源，大力发展金柚、茶叶、油茶等优势产业，持续推进农村人居环境整治提升行动，建设美丽宜居乡村，发展乡村旅游，实现乡村产业、生态、文化协同发展，加快实现城乡融合发展。
县域要强，梅州坚持靠改革激发内生动力。梅州积极推进扩权强县和强县扩权改革，着力增强县域发展自主权和镇街履职能力，大力实施“免费梅州”政策，变“资源存量”为“发展增量”。
率先在全省将50项市级行政职权事项及公共服务事项委托典型县镇村实施。“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”改革不断拓展，以点带面推进全域土地综合整治，农村“三块地”集成改革成效明显，梅县、平远、蕉岭案例入选省“百千万工程”集成式改革典型案例。
县域要强，梅州坚持靠绿色发展筑牢生态屏障。立足生态资源优势，梅州积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径。
一方面，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，坚决守护好梅州的蓝天白云、绿水青山；另一方面，大力发展绿色能源产业，推动传统产业绿色转型，鼓励企业采用新技术、新工艺，降低能耗和污染物排放，实现经济发展与生态保护双赢，让绿色成为县域发展的鲜明底色。
行至半山路更陡。不可否认的是，梅州县域经济发展仍面临诸多困境。县域经济发展不均衡、产业结构不合理等问题比较突出，成为全市高质量发展的短板弱项。
一是“破与立”的劲头不足。部分县域干部群众存在因循守旧、墨守成规的思维定势，面对新时代县域经济发展的新要求和新挑战，习惯于传统的发展模式和路径，缺乏开拓创新、勇于突破的精神。
二是“单与多”的转型乏力。产业结构单一问题在梅州部分县域较为突出，经济过于依赖某一产业或资源，缺乏多元化发展。这种单一的产业格局使得县域经济抗风险能力弱，难以实现可持续发展。然而，在打破这一格局、推动产业多元化发展方面，进展缓慢。
三是“引与留”的困境仍存。由于县域地区在生活环境、职业发展机会、薪酬待遇等方面与大城市存在差距，导致人才流失严重。尽管梅州各县（市、区）也采取了一些措施吸引和留住人才，但效果不尽如人意，人才的潜力难以得到充分释放。
四是“守与变”的矛盾凸显。在梅州，“绿水青山就是金山银山”的理念虽已深入人心，但在部分县域的实际发展过程中，“守”与“变”的矛盾却日益凸显，将生态优势转化为经济优势的进程缓慢。
从地图板块来看，发展县域是做好“一域”的工作，从发展成效的亮点纷呈与现存问题的深刻剖析中，能清晰地认识到县域发展绝非孤立于一隅的“一域”之事。
县域兴则全市兴。梅州要如何在县域发展中破局突围、实现全面振兴，已然成为摆在面前的重要课题。不困于“一域”，立足县域谋突破，跳出县域发展县域，以更广阔的视野、更开放的思维、更创新的举措推动县域发展，或许是一个至关重要的方向。
突破产业“域”，构建多元产业格局。深入实施“百千万工程”，健全县域经济高质量发展机制，抓住产业这个根本，实施产业提升工程，壮大各县（市、区）主导产业，推动产业延链补链强链，打造一批富民强县的特色产业集群。
县域内部深挖特色。各县域需立足“一县一特”精准发力，例如梅江区聚焦烟草、电力、电子信息、数字经济、现代农业和食品加工5个百亿产业；蕉岭县围绕绿色建材、资源经济、大健康产业重点推进；大埔、丰顺等地聚焦陶瓷、电声等传统产业智能化改造，培育“专精特新”中小企业集群，推动跨县产业协作园区建设，打破县域间同质化竞争困局，实现资源共享、优势互补。
县域外部协同合作。充分利用梅州苏区融湾先行区建设的政策优势，依托“反向飞地”，共建产业技术研究院、人才飞地等创新平台。主动对接粤港澳大湾区产业链分工，重点承接电子信息、新材料等产业转移，实现“研发在外地、转化在县域”的协同创新。此外，建设大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”优质供应基地和旅游重要目的地，加强与大湾区的经济联系，拓展县域经济发展空间。
突破空间“域”，建设美丽宜居城乡。抓住县城这个载体，以生态优先、城乡统筹为原则，推动城乡资源高效利用与城乡品质提升双向赋能。
生态资源转化上，依托县域丰富的森林、水资源，发展生态林业、林下经济，开发天然饮用水、森林康养等绿色产业。同时，严格落实生态保护红线制度，筑牢生态安全屏障，实现生态资源的高效转化和利用。
城乡建设推进中，实施“基础设施补短板工程”，构建外联内畅的交通网络，推进新型城镇化与乡村振兴有效衔接。在县城打造高品质生活圈，完善教育、医疗、商业等配套设施；在镇村开展人居环境整治提升行动，推进农村污水管网改造、垃圾分类处理，建设“一村一品”特色村落，保留乡村风貌与乡土气息。
公共服务优化上，推进城乡资源均衡配置，缩小城乡教育差距，推动优质医疗资源下沉，完善城乡养老服务体系，建设覆盖城乡的文化服务网络，让城乡居民共享发展成果。
突破人才“域”，汇聚创新发展动力。结合“免费梅州”政策，构建全方位、多层次的人才发展体系，破除人才流动壁垒，为县域发展注入强劲动力。
精准引进人才。实施“靶向引才”策略，精准对接梅州县域产业发展需求，绘制“人才需求图谱”。针对现代农业、电子信息、文旅融合等重点领域，靶向引进高端技术人才、管理人才和创新团队。设立“人才飞地”，为外地人才提供便利条件，使其无需常驻梅州也能为县域产业发展提供智力支持。
培育本土人才。构建“双轮驱动”培养模式，深化校地合作，推动嘉应学院、梅州职校等本地院校与县域企业共建产业学院、实训基地。根据企业实际需求开设定制化专业课程，培养本土实用型人才。同时，实施“乡村人才振兴计划”，开展“头雁”培育工程，提升乡村人才综合素质，为县域发展提供坚实的人才保障。
突破政策“域”，营造良好发展环境。政策的引导和支持是县域经济发展的重要保障，梅州各县（市、区）要积极突破政策“域”，加强与上级部门的沟通协调，争取更多的政策支持和发展机遇。
一方面，用好用足现有政策，如苏区融湾先行区建设政策等，推动县域经济快速发展；另一方面，结合县域实际情况，积极争取针对性的政策扶持，如产业扶持政策、基础设施建设政策等，为县域发展创造良好的政策环境。
具体而言，加强县域间政策协同，深入解读苏区融湾先行区建设、乡村振兴等政策，梳理出与县域产业、资源相匹配的政策条款，形成“政策应用清单”。鼓励各县市区结合自身特色探索“一县一策”，例如针对文旅资源丰富的县域，争取设立文旅产业专项发展基金、出台旅游用地弹性出让政策。对于农业大县，积极争取农产品冷链物流补贴、农业保险保费补贴等政策。
当然，梅州县域发展需要突破的限域不只这些，但可以明确的是，不困于“一域”，梅州县域经济发展需以系统思维破局、以创新驱动突围，方能谋全域之兴。
南方日报记者 黄培强
